一體推進(jìn)“三不”是對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的總結(jié)提煉

  一體推進(jìn)“三不”是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重大理論創(chuàng)新。在深刻總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)管黨治黨經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、科學(xué)分析新時(shí)期黨的建設(shè)基本態(tài)勢(shì)與客觀要求，自覺(jué)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記提出了全面從嚴(yán)治黨的根本戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨是一場(chǎng)自我革命，必須探索一條黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我革命的有效途徑。全面從嚴(yán)治黨，不只是查幾個(gè)人、辦幾個(gè)案子，而是著眼全黨、著眼堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，通過(guò)懲治極少數(shù)、教育大多數(shù)，進(jìn)行深入的體制機(jī)制改革，強(qiáng)化理想信念的塑造，從里到外進(jìn)行深刻的變革，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。在這種邏輯起點(diǎn)上提出一體推進(jìn)“三不”機(jī)制，把馬克思主義黨建理論與反腐敗工作實(shí)際有機(jī)融合，堅(jiān)持懲治與預(yù)防相協(xié)調(diào)、治標(biāo)與治本相協(xié)同、自律與他律相統(tǒng)一，構(gòu)建出一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、同向發(fā)力的反腐閉環(huán)，內(nèi)涵豐富、立意深遠(yuǎn)，是對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、全面從嚴(yán)治黨工作規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和精準(zhǔn)把握，有效保證了反腐敗斗爭(zhēng)沿著正確的方向穩(wěn)步推進(jìn)，走出了中國(guó)特色的反腐之路。

  一體推進(jìn)“三不”是紀(jì)檢監(jiān)察工作從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變的重要原則和方法論。形勢(shì)決定任務(wù)，任務(wù)決定方法。在黨的十八大召開(kāi)后不久，腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)、腐敗存量比較大，需要堅(jiān)持治標(biāo)為先，為治本贏得時(shí)間、創(chuàng)造條件。就當(dāng)下而言，反腐敗斗爭(zhēng)雖已取得壓倒性勝利，但并沒(méi)有徹底解決腐敗問(wèn)題，形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性一點(diǎn)都不能低估。必須立足于“反腐敗永遠(yuǎn)在路上”的科學(xué)判斷，以一體推進(jìn)“三不”戰(zhàn)略思維治理腐敗，深入把握反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)、趨勢(shì)和階段性特征，研判各地區(qū)各部門共性和特殊性問(wèn)題，發(fā)揮標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

  一體推進(jìn)“三不”是新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重大命題。紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展是更高起點(diǎn)、更高標(biāo)準(zhǔn)、更好效果的發(fā)展。一體推進(jìn)“三不”是在保持高壓態(tài)勢(shì)不放松的基礎(chǔ)上，投入更多精力去建制度、抓監(jiān)督、強(qiáng)教育，把握好糾正與防范、治標(biāo)與治本、階段性與連續(xù)性的關(guān)系，做到堅(jiān)定不移、精準(zhǔn)有序、標(biāo)本兼治；解決的是工作不協(xié)調(diào)、發(fā)展不平衡、節(jié)奏不均勻等問(wèn)題，通過(guò)系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)、同向發(fā)力，最終實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十九大以來(lái)，全黨上下反腐的決心不變、力度不減，產(chǎn)生了巨大的震懾作用和警示效應(yīng)，主動(dòng)投案的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明顯增多，一體推進(jìn)“三不”的綜合效應(yīng)已逐漸顯現(xiàn)。“三不”不僅在理論上站位高，而且在實(shí)踐上行得通，成效上很明顯，作為新時(shí)代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要實(shí)踐，必須堅(jiān)持并不斷完善。

  一體推進(jìn)“三不”關(guān)鍵在打通三者之間的內(nèi)在聯(lián)系

  習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)有機(jī)整體，不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂。一體推進(jìn)“三不”的關(guān)鍵在于理清“三不”之間的內(nèi)在邏輯，打通三者間的內(nèi)在聯(lián)系，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，把一體推進(jìn)“三不”做到實(shí)處，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

  “不敢”是紀(jì)律、法治、震懾，側(cè)重于保持高壓、持續(xù)震懾，是不能、不想的前提；“不能”是制度、監(jiān)督、約束，側(cè)重于扎緊籠子、堵塞漏洞，是不敢、不想的保障；“不想”是認(rèn)知、覺(jué)悟、文化，側(cè)重于提高思想覺(jué)悟、堅(jiān)定理想信念，是不敢、不能的防線。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，一體推進(jìn)“三不”在邏輯本質(zhì)上是一個(gè)層層遞進(jìn)、互為補(bǔ)充完善的系統(tǒng)，是腐敗治理內(nèi)外部因素協(xié)同配合的過(guò)程，體現(xiàn)了反腐敗工作從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治的邏輯演進(jìn)。

  反腐敗斗爭(zhēng)不可能畢其功于一役，一體推進(jìn)“三不”關(guān)鍵在打通內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)、同向發(fā)力。在推進(jìn)“不敢”的過(guò)程中，注重挖掘“不能”和“不想”的功能；在推進(jìn)“不能”的過(guò)程中，貫通“不敢”和“不想”的實(shí)踐；在推進(jìn)“不想”的過(guò)程中，體現(xiàn)“不敢”和“不能”的約束。通過(guò)對(duì)各環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)性、整合性和科學(xué)性的把控，促成三者之間相輔相成、相得益彰。在實(shí)踐中，駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組針對(duì)近年來(lái)查處的水利部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部入股和經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題，發(fā)出監(jiān)察建議書，督促水利部黨組及時(shí)堵塞漏洞，健全制度機(jī)制，扎緊了不能腐的籠子；及時(shí)將案例資源轉(zhuǎn)化為教育資源，對(duì)2019年上半年查處的6起典型案例進(jìn)行通報(bào)，對(duì)水利部下屬黃河萬(wàn)家寨水利樞紐有限公司違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神違規(guī)公款宴請(qǐng)涉及的16名局處級(jí)干部點(diǎn)名道姓公開(kāi)曝光，用警示和導(dǎo)向作用推進(jìn)不想腐的形成，都取得了良好效果。

  以一體推進(jìn)“三不”引領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展

  堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。一體推進(jìn)“三不”，“一體推進(jìn)”是方法，“三不”是目標(biāo)任務(wù)，最終帶來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展。然而，這不可能一蹴而就。要穩(wěn)住高壓態(tài)勢(shì)、穩(wěn)住懲治力度、穩(wěn)住干部群眾對(duì)反腐懲惡的預(yù)期，堅(jiān)持有貪肅貪、有腐反腐，對(duì)腐敗增量，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對(duì)腐敗存量，分清輕重緩急，按照“兩個(gè)優(yōu)先”的原則，堅(jiān)決予以查處。要強(qiáng)化“求進(jìn)”的措施，標(biāo)本兼治、固本培元，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制問(wèn)題，督促相關(guān)部門完善制度，推動(dòng)形成合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，用制度理性對(duì)抗權(quán)力任性。要緊扣習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一學(xué)習(xí)主線，扎實(shí)開(kāi)展理想信念教育、宗旨意識(shí)教育、廉政警示教育，深挖中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化中的廉潔基因，穩(wěn)步推進(jìn)、多措并舉，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢拒腐防變的思想堤壩。

  堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。一體推進(jìn)“三不”，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決疑難問(wèn)題是關(guān)鍵。要立足派駐監(jiān)督的職責(zé)定位，發(fā)揮全天候、近距離、常態(tài)化的優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用日常談話了解、信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢、建立廉政檔案、監(jiān)督民主生活會(huì)等多種方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，高質(zhì)量地提出紀(jì)律檢查建議或監(jiān)察建議，傳導(dǎo)壓力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要盯住事關(guān)發(fā)展全局和國(guó)家安全的重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，堅(jiān)持有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題。這次主題教育要求專項(xiàng)整治8個(gè)方面突出問(wèn)題，駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組已經(jīng)督促水利部黨組制定工作方案，成立8個(gè)專項(xiàng)整治工作組，分別由部領(lǐng)導(dǎo)牽頭，既要查是什么、差什么，找出本部門存在的突出問(wèn)題和短板，也要反思為什么、改什么，以自我革命的勇氣真刀真槍解決問(wèn)題。作為派駐機(jī)構(gòu)，還要注重夯實(shí)黨委整改的主體責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)督，把專項(xiàng)整治貫通兩批主題教育中，特別要對(duì)專項(xiàng)整治不力的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，以推動(dòng)主題教育整改落實(shí)落地。

  堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，以最堅(jiān)決的態(tài)度減存量，以最果斷的措施遏增量，使全體黨員和公職人員都處于有效監(jiān)督之下，通過(guò)深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)規(guī)、紀(jì)、法的有機(jī)貫通，連起“不敢”“不能”“不想”。要構(gòu)建紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局，發(fā)揮好派駐機(jī)構(gòu)一體履行黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察、協(xié)助駐在部門黨組（黨委）開(kāi)展巡視工作等多重職責(zé)的優(yōu)勢(shì)，將一體推進(jìn)“三不”理念要求融入管黨治黨、業(yè)務(wù)運(yùn)行的全過(guò)程，承擔(dān)好橋梁和樞紐作用。要把握好糾正和防范、治標(biāo)和治本、階段性和聯(lián)系性的關(guān)系，積極探索實(shí)現(xiàn)一體推進(jìn)“三不”的載體和路徑，既突出階段性重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，又堅(jiān)持久久為功，以治標(biāo)促進(jìn)治本、以治本鞏固治標(biāo)，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的整體質(zhì)量和效能。

  堅(jiān)持改革創(chuàng)新。一體推進(jìn)“三不”、一體推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察“三項(xiàng)改革”、一體推進(jìn)更深層次更高水平“三轉(zhuǎn)”，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間都要重點(diǎn)做好的工作。“三不”是目標(biāo)任務(wù)，“三項(xiàng)改革”是路徑方法，“三轉(zhuǎn)”是內(nèi)在要求。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照黨中央繪制的藍(lán)圖，構(gòu)建出黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，更好地把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。要立足黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法監(jiān)察法，貫通紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，明晰職權(quán)邊界，把準(zhǔn)職責(zé)定位，管好該管的事，交還不該擔(dān)的責(zé)，確保主責(zé)主業(yè)不散不偏，在深化“三轉(zhuǎn)”上體現(xiàn)高水平，在擦亮“探頭”上體現(xiàn)新作為。要通過(guò)形的重塑和神的重鑄，提升監(jiān)督效能，加快構(gòu)建起一體推進(jìn)“三不”的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，迎來(lái)海晏河清。（田野 作者系中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)）

來(lái)源：中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)